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《供给侧结构性改革行动计划》系列报道——补齐短板提升整体发展

来自:新闻资讯| 发布时间:2016-08-01 01:42 | 作者:谢梦婷

近日,我市出台《肇庆市供给侧结构性改革补短板行动计划》(2016-2018)(以下简称“行动计划”),深入分析了我市经济社会发展存在的短板,提出要以创新驱动为抓手,实现产业转型升级;以暖企护企为抓手,实现实体经济可持续发展;以重大项目建设为抓手,实现重大基础设施建设不断完善;以落实扶持政策为抓手,实现区域统筹协调发展;以实施“两区引领两化”为抓手,提高全市城镇化水平;以补齐社会民生短板为抓手,实现人民幸福生活。

加快实施创新驱动

工业经济是我市经济的支柱,也是未来发展的希望所在。在经济下行的压力下,我市暴露出产业结构不合理,主导产业不突出,产业层次较低,缺乏重大产业项目引领,科技创新投入不足等短板。要实施追赶型发展、加快建设枢纽门户城市,补齐工业短板迫在眉睫,也是重中之重。

进入经济“新常态”,传统的粗放型发展模式已不能适应时代的要求。2015年,珠三角城市在经济体量巨大的基础上,仍然实现了平稳较快发展,不少指标高于粤东西北地区,其中一个重要原因就是珠三角城市前几年通过实施创新驱动战略,实现了经济转型升级。我市近年来大力实施创新驱动,但与珠三角核心区相比仍有较大差距,2015年全市R&D支出占GDP比重不到全省平均水平的一半,我市要在“十三五”的新一轮发展中加快追赶步伐,必须在创新驱动上多下功夫。

有专家表示,肇庆实施创新驱动也迎来不少机遇,要紧紧抓住纳入珠江西岸先进装备制造产业带、珠三角国家自主创新示范区和创建“中国制造2025”区域试点示范的难得机遇,加快创新驱动步伐,增强企业科技创新能力,培育一批高新技术企业,提升产业的发展层次。《行动计划》提出,我市将加快构建由企业为主体,科研机构、高等院校为支撑,各类创新主体相互协同的技术创新体系,围绕激励企业创新来完善金融、税收、价格、财政、知识产权等管理政策,增强企业创新的内生动力,打通经济与科技间的通道。到2018年,R&D经费支出占GDP比重达1.7%;工业技改投资增速达20%。

实施创新驱动,需要人才作为支撑,尤其是高端人才。一个国家“千人计划”专家,可以带来一个创新团队和创新项目,甚至推动一个产业发展。我市于近日出台实施西江人才计划系列政策,每年安排上年度一般公共预算收入的1%用于市人才发展专项资金,力争到2020年,引进和培育创新创业团队20个,创新创业领军人才100名;引进和培育紧缺人才2000名;培育创客菁英1万名。

大力招商引资壮大工业经济

工业的短板集中体现在产业上,我市的主导产业不突出,龙头企业引领作用不强,还没有主营业务超百亿元的企业。加快产业发展,招商引资尤为重要。市委、市政府把招商引资作为经济工作的生命线,成立了市招商委员会,下设10个招商工作小组,建立起由市党政班子领导牵头,各县(市、区)、市直相关部门和市驻外机构负责,社会各界共同参与的产业招商工作机制。招商工作小组将紧紧围绕10个产业招商方向,开展靶向招商;瞄准重点企业抓招商,突出世界500强、大型央企、民企和行业领军企业;瞄准重点区域抓招商,围绕珠三角、京津冀、长三角等先进地区,尤其是广州、深圳、佛山、东莞等珠三角产业溢出地区,集中开展招商活动,力争引进更多的优质产业项目。

招商项目落地,需要有平台承接。我市提出每年要新增10平方公里产业接纳能力,加快园区基础设施建设,大力建设通用厂房,为项目落地创造良好环境。

在招商引资做大增量的同时,我市也积极服务好存量企业的发展。在经济下行压力下,不少企业遇到发展困难的时候,我市开展“暖企行动”,出台20条政策,切实为企业解决实际问题,与企业共进退、共渡难关。今年,我市继续深入开展“暖企行动”,扩大成果,并完善扶企政策,营造安商重商扶商的良好氛围。

加快交通建设支撑经济发展

交通是经济发展的先行官。“十二五”时期,我市交通基础设施建设取得辉煌成就,先后迈入“高铁时代”“城轨时代”,为经济社会发展提供了强有力的支撑。但是,从全省来看,我市交通基础设施互联互通仍然不足,全市公路密度、高速公路密度低于全省平均水平,周边城市公路网连通性不足,市内交通网络性不足。

市委、市政府把交通基础设施建设作为“十三五”的重点工作,谋划了超过1100亿元的交通项目,其中与广佛等珠三角核心区的交通对接是重中之重。去年,广州的GDP达到1.81万亿元,规模以上工业总产值达到1.87万亿元;佛山的GDP超过8000亿元,规模以上工业总产值达1.98万亿元,两市的产业都呈现出溢出的趋势,相邻的肇庆是理想的承接之地,打通交通瓶颈就能打通产业溢出的管道。《行动计划》也将于广佛的交通对接作为重点,提出要突出抓好佛肇交通对接的11项公路工程(含两座大桥),加快实施广肇高速和一批国省道扩建、西江和北江航道扩能升级。

因地施策破解区域发展不平衡

与全省一样,我市也存在区域发展不平衡的情况,东南板块与山区板块之间的差距明显。省委书记胡春华到肇庆调研时指出,要因地施策、分类指导,统筹实施好创新驱动发展和粤东西北振兴发展两大战略,推动实现区域间互动协调发展,并明确了我市山区板块享受振兴粤东西北相关政策。

《行动计划》贯彻了胡春华的指示精神,一方面继续推进东南板块优化发展。优化东南板块产业发展方向,壮大先进装备制造业和高端新型电子信息、生物医药、新材料、节能环保等战略性新兴产业和现代服务业。另一方面,着力推进山区板块加快发展。落实粤东西北地区振兴发展战略,坚持以“三大抓手”(交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质)为着力点,促进产城互动,推动山区板块培育发展与主体功能区相适应的特色优势产业。进一步优化和完善4个山区县的交通枢纽、能源网络,促进交通基础设施提速升级。到2018年,东南板块人均GDP达到91600元、山区板块人均GDP达到38720元。

加快以人为核心的城镇化

与珠三角核心区相比,我市的城镇化水平偏低。《行动计划》提出,要把推进城镇化作为实现经济转型、社会转轨、产业升级的重要抓手,以人的城镇化为核心,以产业发展为动力,城镇化与工业化有机结合,积极推进户藉制度改革,及农业人口就业与社保、公共服务均等化等配套制度建设。要提高城市发展持续性宜业宜居性,完善城市治理体系,着力解决各种城市病,努力不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。市委、市政府决定,用三年时间打通端州城区的50条瓶颈路,缓解交通拥堵,目前前期各项工作正在加紧开展。要完善城乡一体化建设机制,加快消除城乡二元结构的体制机制障碍,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,促进城乡在规划建设、基本公共服务、资源配置、道路交通等方面实现一体化。

改善民生提升群众幸福感

民生事业短板直接影响到群众的幸福感,尤其是群众对空气质量时刻关注。《行动计划》提出,要深化医药卫生体制改革,加大城乡医生培训力度,扶持社会资源兴办医疗机构,完善覆盖城乡居民的综合性公共卫生和医疗卫生、药品供应保障等体系。要提升社会保障水平,提升公共就业服务水平,加强养老服务设施建设统筹规划,各级福利彩票公益金加大对养老服务业体系建设的投入力度。要开展新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚工程,到2018年实现精准脱贫目标。要提升环境质量,实行最严格的环境保护制度,加快解决大气、水、土壤污染等突出环境问题,坚持城乡环境治理体系统一,加强城市环境保护和工业污染防治,健全农村环境治理体制机制,开展农业面源污染综合防治,切实改善环境质量。

西江日报记者 刘小洪

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